华安 · 规划 | 基于“文化引领，产业转型”背景下的乡镇国土空间总体规划编制探索 » 北京新兴华安智慧科技有限公司-九游会ag官方网站

加快产业转型、转变发展方式是各地区普遍面临的一个共同难题。产业转型升级，从低附加值转向高附加值，从高能耗高污染转向低能耗低污染，从粗放型转向集约型升级。转型升级是经济规律使然，也是保持本地区经济健康可持续发展的现实需要。
上党区西火镇在高品质建设中国最美乡镇过程中，以国土空间总体规划编制为战略引领，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，精心擘绘“城隍之首·文旅新镇”的新画卷，完善镇域空间治理体系和治理能力，切实促进产业转型和发展方式转变。

西火镇产业转型的必要性

1、政策要求

西火镇人民政府确定在“十四五”时期的工作思路和重点举措，围绕一条主线（加快发展转型发展），推进两个建设（经济建设和精神文明），培育三大产业（休闲旅游产业、现代农业、康养产业），建设“四个”（文化、旅游、生态、宜居）西火。

2、自身条件

（1）自然本底

西火镇三面环山，林荫蔽日，环境优美，森林覆盖率达29.6％以上，生态良好。拥有“雄山叠翠”、“雄山马刨泉”城隍紫烟、金仙余晖、九江红光、翠岩夕照等自然景观。

（2）历史底蕴深厚

西火镇历史悠久，积淀深厚，是历代从中原地区进入上党古城的关冲要塞，是古时长治东南山区重要的政治、经济、文化中心，也是潞安府南最大的集镇。镇上亭、台、楼、阁，庵、观、寺、院齐全，深宅大院颇多，民间有“州五府八不灭西火”“小平遥”之美誉。

 

现状概况

1、西火印象-乡村和人文

2、西火印象-产业和旅游

 

目标定位

1、目标定位

2、发展战略

战略一：生态优先，建设可持续发展格局

落实”1 3“发展理念

战略二：区域协同，集聚高质量发展新动能

（1）功能协同：西火镇处于山西省国土空间总体规划确定的省级城市化发展区，是未来山西省城市化发展的主战场。

（2）文化协同：依托上党历史文化遗产集聚片区的优势，融入区域文化旅游体系，挖掘西火镇民俗文化底蕴与内涵，树立自身文化特色，打造西火镇作为其“城隍文化”、“古建文化”、“民俗文化”的重要文化体验地。

（3）交通协同：联系区域交通，打通与周边主要城市、主要景区、主要交通枢纽的联系，构建西火镇快进慢游的旅游交通体系。

战略三：文化引领，以全域旅游推动产业融合发展

深入挖掘西火镇文化资源，打造“天下都城隍”核心文化品牌，以文化为引领，构建西火镇全域旅游发展模式，围绕旅游产业结构，联动一、二、三产深度融合发展，实现产业、就业、生态、民生的协调发展。

“景在城中，城在景中，景城一体化”突出城镇、乡村旅游服务功能。

国土空间格局

1、总体格局

贯彻生态文明发展理念，以西火镇自然与人文禀赋、经济社会发展趋势为基础，遵循自然地理格局与社会发展规律，保护优先，聚焦城镇村发展，强化国土资源统筹协调，形成“一主两副、两轴两区”的国土空间开发保护格局。其中，“一主”为西火镇综合发展核心；“两副”为以康养服务为主的振兴小镇与城隍文化特色的“天下都城隍”，作为镇区综合服务功能的补充，增强西火镇全域旅游的服务功能。“两轴”为沿横杨线打造西火镇的生态文化发展轴与沿北庄线塑造西火镇乡村振兴发展轴。“两片”指以保护为主的中东部的永久基本农田集中区与西部生态涵养区。

2、“三区三线”划定

“三区三线”划定，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础优先划定永久基本农田保护红线与生态保护红线，落实上位规划划定内容。其次，兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要，从严划定城镇开发边界，整体控制开发强度，引导空间有序开发。

3、规划用途分区

文化引领西火镇产业转型的路径

1、挖掘和保护自然、文化资源，塑造西火镇景观风貌格局

2、紧扣定位、明确思路、制定策略、引导发展

产业发展思路

坚持大力发展非煤产业的思路，紧扣“农旅”和“文旅”综合发展的定位，优化农业产业结构，做强做大文化品牌，并植入配套服务业，全力推进一、二、三产融合发展，构建全域旅游带动产业发展的西火发展模式。

产业发展策略

（1）优化煤炭产业的发展模式，降低环境污染，营造宜居宜游的生活空间。

（2）完善农业生产体系，构建西火镇农业的“五化”生产。

（3）营造文化空间，塑造文化名片，将传统文化融入旅游业，形成“文化 旅游”发展模式。

（4）基于农业生产和文化空间塑造，拓展“旅游 ”发展模式，实现产业融合发展。

产业发展引导

 

构建“一轴、一带、四区”的产业空间布局

一轴：文化产业发展轴；

一带：乡村振兴产业发展带；

四区：生态山林养成区；中药材种植区；现代农业养成区；特色经济作物种植区。

打造全域旅游发展新格局，推动产业融合发展

运用“旅游 ”的发展模式，推动“乡村旅游 ”景区、康养、文化科普、扶贫开发等产业全面融合发展，优先实现由农业、农村、农民向工贸、城镇、市民的转换。

“体制、土地、资金、配套”四大举措全方位构筑西火镇产业转型保障体系

结语

资源型城镇的产业转型发展一直以来都是国家关注的重点，特别是当前许多资源型城镇面临着经济衰退、经济结构失调、工业增长乏力、人口缩减、生态环境恶化等问题，造成了城镇衰退与地区吸引力下降，产生了诸多发展问题和社会矛盾，致使这类资源型乡镇发展受到严重影响，急需开拓产业转型的可持续发展之路。

山西省长治市上党区西火镇，这座曾经以煤炭开采为重要经济产业的乡镇，但随着资源的开采消耗和生态环境的破坏，粗放式的开采会造成地表塌陷、水土污染，甚至严重影响了当地居民的人居环境。当前，从中央到地方都开始大力度转入乡村振兴，基于这种政策支撑，西火镇从资源型城镇着手，按照乡村振兴、农文旅融合发展战略，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，促进产业转型和发展方式转变，试图为全国其他类似城镇经济转型提供借鉴。